Реформа управления и самоуправления городов
при Петре I Великом

Краткая характеристика

первый этап (1699) начался с выпуском указа «Об учреждении Бурмистерской Палаты», (в этом же году переименована в “Ратушу”) в подчинение которой переходили земские избы, а главной функцией становился сбор налогов (вместо воевод) и контроль за земскими избами всех городов;
второй этап (1720) ознаменовался созданием Главного Магистрата и изданием регламента к нему. Вводилось разделение городов на разряды (по числу дворов), а жителей – на регулярных (участвующие в жизни города – купцы, ремесленники, духовенство) и подлых (чернорабочие и прочие) посадских людей. Магистрат, по административному уровню, соответствовал коллегиям и был подчинён Сенату. С 1724 магистраты появились в крупных городах.

Причины и предпосылки

• Для строительства флота и оснащения армии необходимо было увеличить количество и эффективность собираемых налогов.
• Утверждение абсолютизма предполагало усиление вертикали власти опирающейся на местное самоуправлене
• Во время великого посольства Петр I увидел европейскую организацию административных органов и взял её за основу.

Цели и задачи

• Модернизация административного аппарата с учетом европейского опыта и уже имеющихся выборных должностей
• Укрепление вертикали власти, классификация населения городов для повышения эффективности налогообложения
• Усиление полицейского надзора – поиск беглых крестьян и солдат, отправка не пристроенных к работе на фабрики.

Кратко о сути и содержании реформ

I Этап

30 января 1699 года Петр I издал указ об «Об учреждении Бурмистерской Палаты», которая должна была стать новым финансовым выборным органом на уровне города. 17 ноября того же года она была переименована в Ратушу. Земские старосты, кабацкие и таможенные головы были переименованы по голландскому примеру в земских бурмистров и кабацких и таможенных бурмистров. В подчинении Ратуши находились земские избы остальных городов.

Функции Ратуши и земских изб:

• Сбор различных налогов, обеспечение постоя армии
• Суд на уровне города, кроме политических дел
• Надзор за исполнением приказов, донесения о беглых крестьянах

Изначально, создание и организация выборов в земские избы предполагалась на добровольной основе с условием выплаты городом всех налогов в двойном размере. Большая часть посадов (городов) не оценила нововведений:

• – 11 городов провели выборы и согласились на двойные налоги;
• – 26 городов провели выборы, но о налогах умолчали;
• – 10 провели выборы, но от двойных платежей отказались;
• – 3 города от двойного платежа отказались, выборы не провели;
• – 15 городов заявили об отказе от выборов;
• – 4 города заявляли только об отказе от двойных налогов и не сообщили о проведении выборов.

В результате, условие о повышении сборов в два раза было отменено, а выборы становились обязательными для всех городов.

Постепенно, ратуша теряла своё влияние – к 1705 году из её ведения были изъяты города приписанные к корабельным верфям, а часть собираемых налогов переходила в специализированные административные органы.

Начало губернской реформы в 1708 году положило конец значению ратуши, как центрального городского органа управления. Губернаторы стали заведовать всеми налоговыми сборами и организацией военных поставок, заменив собой ратушу.

Как и прочие административные преобразования Петра I в период активных боевых действий на Северной войне со Швецией, реформы городского самоуправления носили хаотический характер и были направлены прежде всего на увеличение налоговых поступлений – армия и флот требовали огромного количества финансов и ресурсов.

II Этап

• создание магистратов в других городах;
• снабжение их уставами;
• соблюдение правосудия;
• создание полиции;
• увеличение числа фабрик и заводов.

Города разделялись на разряды:

1. Большие города (2-3 тыс. дворов);
2. Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов);
3. Города с числом дворов от 500 до 1000;
4. Небольшие города, имевшие 250—500 дворов;
5. Города с числом дворов меньше 250.

Граждане городов (посадские люди) были разделены на две принципиальных группы:

Главный магистрат являлся верховным судебным учреждением для всех купеческих и ремесленных людей во всех гражданских и уголовных делах, кроме политических. Полицейские обязанности магистратов были изложены в особой инструкции, изданной в 1724 году. Магистратам предписывалось обзавестись пожарными инструментами; следить, чтобы граждане не держали в своих домах и не нанимали для работ пришлых людей, если при них нет отпускных писем; следить за беглыми солдатами, «тунеядцами».

Магистрат являлся начальством горожан, а не представителем их интересов. Действительным органом самоуправления являлись старинные мирские сходы. Для рассмотрения местных дел созывались слободские и сотенные сходы. Слободские старосты при вступлении в должность получали от местного магистрата особые инструкции, по которым слободские старосты должны были:

• вести списки слобожан плательщиков налогов;
• собирать сами подати и сборы;
• следить за недоимками;
• созывать слободские сходы;
• надзирать за воспитанием и обучением малолетних слободских сирот;
• надзирать за описью слободских оброчных статей;
• представлять, куда надлежит, о слободских нуждах и обо всём, «что будет усмотрено нового к лучшему устроению».

Итоги и результаты городской реформы

• Созданы новые выборные органы городского управления – магистраты.
• Усилена вертикаль власти и полицейский надзор.
• Города разделены на разряды, а горожане – на категории и гильдии.
• Увеличены налоговые поступления.